Siêu đô thị, siêu dự án và siêu khu ổ chuột: Khám phá quá trình đô thị hóa ở Ấn Độ

Phản ánh bối cảnh này, nhiều siêu đô thị và các dự án quy mô lớn đã định hình môi trường xây dựng và thúc đẩy quốc gia hướng tới vị thế siêu cường. Mặt khác, những dự án đầy tầm nhìn này cùng với xu hướng đô thị hóa nhanh chóng cũng mang lại một loạt các tác dụng phụ - sự lan rộng của các khu định cư không chính thức và từ đó, những thách thức đối với sự phát triển công bằng.

Các siêu đô thị, các dự án quy mô lớn và các khu ổ chuột khổng lồ - sự tương tác giữa ba hiện tượng này mô tả chính xác cảnh quan đô thị của Ấn Độ. Nó thể hiện năng lượng của khát vọng và tham vọng, đồng thời cũng đề cập đến những sự thu hẹp rõ rệt và những thách thức cấp bách đòi hỏi những giải pháp thấu đáo và quy hoạch tích hợp.

Siêu đô thị 

Các siêu đô thị, được định nghĩa là các khu vực đô thị có dân số từ 10 triệu người trở lên, đang ngày càng gia tăng, đặc biệt là ở Ấn Độ. Các đô thị lớn của tiểu lục địa Nam Á có quy mô rộng lớn, sở hữu các hệ sinh thái phức tạp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đổi mới. Hiện nay, Ấn Độ là nơi có năm siêu đô thị được công nhận - New Delhi, Mumbai, Kolkata, Bengaluru và Chennai - và Báo cáo Thành phố Thế giới của Liên Hợp Quốc dự báo sẽ có thêm hai thành phố nữa vào năm 2030. Những khu vực đô thị này thu hút hàng triệu người di cư mỗi năm, với lời hứa về cơ hội việc làm tốt hơn, giáo dục tốt hơn và chất lượng cuộc sống cao hơn.

Các siêu đô thị của Ấn Độ đang ngày càng mở rộng và gia tăng về số lượng, điều này mang lại cả cơ hội và thách thức. Những thành phố này phải đối mặt với các vấn đề xã hội như bất bình đẳng và loại trừ, các mối quan ngại về môi trường như ô nhiễm không khí và quản lý chất thải, cũng như nhu cầu về cơ sở hạ tầng cho nhà ở, giao thông và các dịch vụ cơ bản, trong khi vẫn là những động lực chính tạo ra của cải và việc làm. 

Các dự án quy mô lớn

Song song với việc xây dựng các siêu đô thị, chính phủ đã khởi xướng nhiều dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển và nhu cầu đô thị hóa của đất nước. Các dự án quy mô lớn này trải rộng trên nhiều lĩnh vực. Ví dụ, về cơ sở hạ tầng giao thông, Dự án Phát triển Đường cao tốc Quốc gia nhằm mục đích cải thiện khả năng kết nối giữa các thành phố đồng thời thúc đẩy phát triển đô thị dọc theo tuyến đường.

Bên cạnh các dự án cấp quốc gia, các bang và thành phố riêng lẻ cũng đang đầu tư mạnh vào các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn của riêng mình. Các thành phố như Delhi, Mumbai, Hyderabad và Bangalore đang tiến hành nâng cấp hệ thống giao thông, bao gồm hệ thống tàu điện ngầm, cầu vượt và mở rộng đường sá. Các dự án này được tài trợ thông qua nhiều mô hình khác nhau, bao gồm hợp tác công tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Các dự án quy mô lớn được thúc đẩy bởi quan điểm cải cách, coi cơ sở hạ tầng không đủ đáp ứng nhu cầu là rào cản chính đối với sự phát triển kinh tế. Tuy nhiên, bên cạnh lời hứa về sự cải thiện đời sống đô thị và thịnh vượng kinh tế, chúng thường đi kèm với chi phí xã hội rất lớn. Nhiều dự án trong số này đòi hỏi việc di dời quy mô lớn, kéo theo công tác tái thiết tốn kém. Việc di dời cộng đồng, đặc biệt là những người thuộc nhóm thu nhập thấp, có thể làm trầm trọng thêm bất bình đẳng đô thị và góp phần vào sự phát triển của các khu ổ chuột. Mức độ đáp ứng nhu cầu của tất cả cư dân thành phố và sự hòa nhập với cấu trúc đô thị hiện tại sẽ quyết định sự thành công của các dự án này.

Khu ổ chuột khổng lồ 

Trái ngược với sự phát triển của các siêu đô thị và dự án quy mô lớn là sự gia tăng song song của các siêu khu ổ chuột. Những khu định cư tự phát rộng lớn này là nơi sinh sống của hàng triệu người nghèo đô thị, những người thường không được hưởng lợi từ các dự án cơ sở hạ tầng đầy tham vọng và đồ sộ. Mặc dù đối mặt với nhiều thách thức, các siêu khu ổ chuột vẫn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế đô thị. Ví dụ, Dharavi, thường được coi là khu ổ chuột lớn nhất thế giới, ước tính có sản lượng hàng năm lên tới 1 tỷ đô la.

Tốc độ di cư nhanh chóng vượt quá khả năng quy hoạch đô thị và cung cấp nhà ở chính thức của đất nước, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng các khu ổ chuột. Vấn đề này đòi hỏi sự quan tâm không chỉ của các chuyên gia trong lĩnh vực xây dựng mà còn của các nhà hoạch định chính sách. Chương trình Tái định cư Khu ổ chuột (SRS) của Cơ quan Phát triển Đô thị và Nhà ở Maharashtra (HUD), được thành lập năm 1995, là một trong những nỗ lực nổi bật nhất để giải quyết vấn đề này. Chương trình khuyến khích các nhà phát triển tư nhân xây dựng các khu chung cư cao tầng, cung cấp miễn phí các căn hộ rộng khoảng 20m2 cho những người dân khu ổ chuột đủ điều kiện.

Mặc dù có những ý định tốt đẹp, SRS và các sáng kiến ​​tương tự đã bị chỉ trích vì cách tiếp cận "một kích cỡ phù hợp cho tất cả". Nhiều người dân sống trong khu ổ chuột nhận thấy rằng các tòa nhà chung cư cao tầng được đề xuất không phù hợp với lối sống truyền thống hoặc các hoạt động kinh tế của họ. Những cộng đồng này thường dựa vào các bố cục và cấu trúc không gian đặc thù khó có thể sao chép trong các tòa nhà hiện đại. Thêm vào đó, các dự án cải tạo khu ổ chuột thường gặp phải những thách thức liên quan đến tiêu chí đủ điều kiện, tham nhũng và sự phối hợp giữa các tổ chức phi chính phủ, các nhà phát triển tư nhân và các cơ quan chính phủ. Các mạng lưới kinh tế và xã hội phức tạp đã phát triển trong các cộng đồng khu ổ chuột theo thời gian có thể bị phá vỡ bởi quá trình chính thức hóa.

Cân bằng giữa tham vọng và sự công bằng

Ấn Độ đang bước đi trên một con đường đầy thách thức, nỗ lực tìm kiếm sự cân bằng giữa tham vọng về cơ sở hạ tầng và cuộc sống đô thị công bằng. Cách tiến lên phía trước đòi hỏi sự hài hòa – một cách tiếp cận đa chiều đáp ứng được những phức tạp của phát triển đô thị đồng thời đảm bảo phân phối công bằng lợi ích từ sự tăng trưởng. Một trong những cách tiếp cận đó có thể là áp dụng mô hình đô thị hóa phân tán, trong đó tập trung vào các thành phố cấp 2 và cấp 3. Cần hiểu rằng các cộng đồng nông thôn ở Ấn Độ có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc bảo tồn bản sắc văn hóa, thúc đẩy phát triển bền vững và nuôi dưỡng sự gắn kết cộng đồng, điều này có thể trở thành khuôn mẫu để đáp ứng nhu cầu của dân số đô thị mới này.

Các giải pháp khác bao gồm việc triển khai các quy trình quy hoạch đô thị có sự tham gia nhiều hơn và cải thiện sự phối hợp giữa các cấp chính quyền khác nhau. Việc tập trung hơn vào các chính sách và biện pháp nhà ở giá rẻ cùng với việc xem xét lại các chiến lược cải tạo khu ổ chuột là rất quan trọng. Các biện pháp như vậy phải thừa nhận các khu định cư không chính thức là một phần không thể thiếu của cấu trúc đô thị chứ không phải là những vấn đề cần phải loại bỏ.

Một cách tiếp cận cân bằng trong quy hoạch đô thị sẽ mang lại cho Ấn Độ cơ hội tận dụng cả lợi thế dân số và tiềm năng kinh tế để tạo ra những thành phố đẳng cấp thế giới. Việc đưa cam kết về tính toàn diện vào tầm nhìn về tham vọng và thịnh vượng sẽ cho phép đất nước phát triển các thành phố và dự án không chỉ quy mô lớn mà còn có tác động to lớn.