Hiệu ứng High Line: Chuyển đổi cơ sở hạ tầng bị bỏ hoang ở Hoa Kỳ

Trên khắp nước Mỹ, các thành phố đang tái thiết và hồi sinh những cơ sở hạ tầng bị bỏ hoang. Công viên và không gian cộng đồng được xây dựng trên những khu đất hoang có tiềm năng thúc đẩy sự hồi sinh kinh tế ở các khu dân cư. High Line ở thành phố New York, nổi tiếng với việc tái tạo môi trường sống tự nhiên trong cảnh quan thành phố, là một trong những ví dụ sớm nhất và nổi bật nhất về việc chuyển đổi cơ sở hạ tầng bị bỏ hoang thành không gian công cộng theo cách này.

Tuy nhiên, sự nổi tiếng vượt bậc của High Line cũng góp phần vào quá trình đô thị hóa và di dời dân cư nhanh chóng ở các khu phố xung quanh như Chelsea và Hell's Kitchen. Giá trị bất động sản tăng vọt, khiến nhiều cư dân và doanh nghiệp lâu năm không còn đủ khả năng chi trả. Mặc dù mang lại lợi ích kinh tế, nhưng tác động lại không được phân bổ công bằng với cộng đồng hiện hữu. Trên khắp nước Mỹ, kiểu di dời cơ sở hạ tầng này đã tàn phá các khu dân cư của người Mỹ gốc Phi, người Mỹ gốc Latinh, người Mỹ bản địa và người châu Á một cách không cân xứng. Khi các dự án tái sử dụng cơ sở hạ tầng được triển khai, sự công bằng phải được đặt lên hàng đầu để ngăn chặn những tổn hại hơn nữa đối với các nhóm yếu thế.

Tuy nhiên, sự nổi tiếng vượt bậc của High Line cũng góp phần vào quá trình đô thị hóa và di dời dân cư nhanh chóng ở các khu phố xung quanh như Chelsea và Hell's Kitchen. Giá trị bất động sản tăng vọt, khiến nhiều cư dân và doanh nghiệp lâu năm không còn đủ khả năng chi trả. Mặc dù mang lại lợi ích kinh tế, nhưng tác động lại không được phân bổ công bằng với cộng đồng hiện hữu. Trên khắp nước Mỹ, kiểu di dời cơ sở hạ tầng này đã tàn phá các khu dân cư của người Mỹ gốc Phi, người Mỹ gốc Latinh, người Mỹ bản địa và người châu Á một cách không cân xứng. Khi các dự án tái sử dụng cơ sở hạ tầng được triển khai, sự công bằng phải được đặt lên hàng đầu để ngăn chặn những tổn hại hơn nữa đối với các nhóm yếu thế. 

Mặc dù xuất phát từ "Hiệu ứng đường cao tốc", nhiều dự án trên khắp Hoa Kỳ đang giải quyết vấn đề không gian chưa được sử dụng hiệu quả thông qua lăng kính hướng đến sự công bằng:

The Underline - Miami, Florida

Lấy cảm hứng từ High Line, Miami đang bắt đầu một kế hoạch biến khu đất bên dưới hệ thống tàu điện ngầm Metrorail thành một công viên tuyến tính dài 10 dặm và đường mòn đô thị. Được đặt tên là The Underline, không gian xanh rộng 120 mẫu Anh này sẽ đóng vai trò là "trục sống xã hội và dân sự" kết nối nhiều khu phố khác nhau trong thành phố khi hoàn thành vào năm 2026.

Các nhà phát triển của dự án Underline đã đặt sự công bằng và gắn kết cộng đồng làm trọng tâm, thiết kế cảnh quan, tiện ích, các tác phẩm nghệ thuật và chương trình nhằm tôn vinh bản sắc của các cộng đồng địa phương. Các nỗ lực tiếp cận cộng đồng như các cuộc họp hàng quý và hợp tác với các tổ chức khu phố đảm bảo rằng thiết kế phản ánh tiếng nói của cư dân và tạo ra những không gian phù hợp với nhu cầu và văn hóa của họ. Nhóm Underline nhận thức được nguy cơ đô thị hóa xanh làm dịch chuyển các nhóm dân cư dễ bị tổn thương, vì vậy họ đang tìm hiểu các chiến lược như quỹ đất để bảo tồn nhà ở giá rẻ dọc theo hành lang này.

Buffalo Bayou - Houston, Texas

Tại Houston, dự án Buffalo Bayou Partnership đang định hình lại mối quan hệ của thành phố với tuyến đường thủy chính của mình để kết nối các cộng đồng vốn bị chia cắt từ lâu. Trong nhiều thập kỷ, Buffalo Bayou bị coi như một con mương thoát nước, được lót bê tông, và trở thành rào cản vật lý giữa các khu dân cư như cộng đồng người Mỹ gốc Phi lịch sử ở Fifth Ward và các khu vực giàu có hơn ở trung tâm thành phố. Thông qua các không gian xanh và cầu dành cho người đi bộ, công viên Buffalo Bayou trị giá 58 triệu đô la đã giúp kết nối lại các khu vực này, đồng thời cung cấp thêm diện tích công viên và đường mòn đi bộ và đạp xe rất cần thiết.

Dự án này áp dụng cách tiếp cận công bằng chủng tộc, tiến hành các hoạt động tiếp cận mục tiêu và thành lập hội đồng tư vấn cộng đồng để đảm bảo công viên phản ánh văn hóa và nhu cầu địa phương. Dự án ưu tiên đào tạo lực lượng lao động và cơ hội việc làm trong ngành xây dựng cho các cộng đồng thiểu số lân cận. Mặc dù áp lực đô thị hóa vẫn còn, kế hoạch Buffalo Bayou tập trung vào phát triển nhà ở giá cả phải chăng, hỗ trợ các doanh nghiệp do người thiểu số làm chủ và cải thiện cơ sở hạ tầng để nâng cao đời sống của các khu dân cư kém phát triển thay vì di dời họ.

Công viên Đường sắt - Philadelphia, Pennsylvania

Công viên đường sắt ("Rail Park") dài 3 dặm, một dự án đầy tham vọng cùng với đường mòn giải trí, đang được xây dựng trên các tuyến đường sắt trên cao bị bỏ hoang, từng vận chuyển hàng hóa qua một số khu phố đa dạng nhất của thành phố. Khi hoàn thành, Rail Park sẽ kết nối các cộng đồng như Chinatown và Callowhill, những khu vực vốn bị chia cắt bởi sự hiện diện đồ sộ của cầu vượt.

Giai đoạn đầu tiên được khai trương vào năm 2018 sau một quá trình tham vấn cộng đồng rộng rãi, định hình thiết kế dựa trên các nguyên tắc tôn vinh văn hóa địa phương, duy trì đặc điểm công nghiệp và cung cấp không gian linh hoạt cho các hoạt động cộng đồng và chương trình công cộng. Các nhà lãnh đạo dự án tại tổ chức phi lợi nhuận Friends of the Rail Park đã nỗ lực hết sức để chống lại áp lực đô thị hóa và di dời dân cư thông qua các chiến lược như đóng góp vào quỹ đất cộng đồng để bảo tồn nguồn nhà ở giá rẻ. Họ cũng đang nghiên cứu các chính sách "thu hồi giá trị" để đảm bảo cư dân và doanh nghiệp lâu năm được hưởng lợi một cách công bằng từ sự hồi sinh của khu phố do Rail Park thúc đẩy.

Công viên cầu đường số 11 - Washington, DC

Công viên cầu đường số 11 ở Washington, DC là một mô hình điển hình cho việc tích hợp các chiến lược ngăn ngừa tình trạng di dời dân cư ngay từ đầu. Công viên theo kế hoạch sẽ biến một cây cầu đường cao tốc cũ kỹ thành một không gian công cộng trên cao với các khu vườn, địa điểm biểu diễn và khu vực giải trí, kết nối các khu dân cư đa dạng của Capitol Hill và Anacostia.

Ngay từ đầu, các nhà phát triển công viên đã ưu tiên sự tham gia của cộng đồng và một "kế hoạch phát triển công bằng" để đảm bảo dự án trị giá 60 triệu đô la mang lại lợi ích cho cư dân hiện tại. Điều này bao gồm việc thành lập quỹ tín thác đất cộng đồng để mua lại các bất động sản và duy trì các đơn vị nhà ở giá rẻ, cũng như hợp tác với các nhóm phi lợi nhuận địa phương để cung cấp đào tạo nghề, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và các chương trình dành cho thanh thiếu niên. Các mục tiêu cụ thể về bảo tồn nhà ở giá rẻ, tuyển dụng lao động địa phương và hợp đồng công bằng đã được ghi rõ trong kế hoạch xây dựng. Dự án đã tạo điều kiện cho một quá trình do cộng đồng dẫn dắt để tôn vinh di sản văn hóa phong phú của khu vực thông qua nghệ thuật công cộng, triển lãm lịch sử và các sự kiện. Bằng cách đặt sự công bằng làm trọng tâm ngay từ đầu, Công viên Cầu Đường 11 hướng đến việc tạo ra một tiện ích công cộng thực sự mà không làm di dời chính những người xứng đáng được hưởng lợi từ nó.

Thiết kế vì sự công bằng

Khi được thực hiện với sự tham gia thực sự của cộng đồng, việc chuyển đổi cơ sở hạ tầng chưa được sử dụng hiệu quả thành không gian công cộng có thể là cơ hội để khắc phục những bất công về kinh tế và xã hội. Các tổ chức tham gia vào các dự án tái sử dụng cơ sở hạ tầng này có nhiệm vụ ưu tiên sự công bằng và đặt nhu cầu của cộng đồng lên hàng đầu ngay từ giai đoạn lập kế hoạch ban đầu cho đến quá trình xây dựng và vận hành. Điều này đòi hỏi phải nhìn nhận lại những tác hại do nhiều thập kỷ thiếu đầu tư, các chính sách phân biệt đối xử và sự di dời gây ra. Bằng cách hiểu rõ lịch sử này và đặt tiếng nói của các cộng đồng bị ảnh hưởng làm trọng tâm, những người lập kế hoạch không gian công cộng có thể định hướng nguồn lực một cách có chủ đích để tạo ra những không gian thực sự là cầu nối cộng đồng.

Việc đảm bảo công bằng phải là một quá trình có chủ đích, được thúc đẩy bởi các mục tiêu rõ ràng và kết quả có thể đo lường được. Các tổ chức quản lý không gian công cộng nên thiết lập các chỉ số gắn liền với việc làm và cơ hội kinh tế, nhà ở giá cả phải chăng, kết nối khu dân cư, sức khỏe và phúc lợi, bảo tồn văn hóa và đa dạng dân số.